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關于加快發展壯大民營經濟的決定
來源: 惠州市鞋業商會 發布時間: 2019-03-27


為深入貫徹落實《中共惠州市委惠州市人民政府關于加快發展壯大民營經濟的決定》,促進民營經濟發展,壯大縣域經濟綜合實力,提升經濟增長質量和效益,增強可持續發展后勁,助推我縣盡快進入珠三角第二梯隊,現作出如下決定。
  一、發展目標
  圍繞壯大發展民營經濟目標,培育壯大民營骨干企業,鼓勵支持全民創業,全縣民營經濟形成集群發展的格局和企業數量明顯增加、質量效益顯著提高、發展后勁持續增強、結構調整更加優化的發展態勢。
  ——到2015年,力爭民營經濟實現增加值年均增長16%,總量達到330億元,占全縣GDP比重61.7%;營業收入億元以上企業達到35家,其中十億元以上企業3家。
  ——到2017年,力爭民營經濟實現增加值年均增長20%,總量達到500億元,占全縣GDP比重62.5%;營業收入億元以上企業達到50家,其中十億元以上企業8家,五十億元以上企業1家,實現我縣民營經濟跨越式發展。
  二、實施企業培育成長工程
  (一)拓展民營經濟的發展領域。堅持“非禁即入”、“公平待遇”的原則,允許民間資本進入法律法規未明文禁止的領域。吸引民間資本參與珠三角產業轉移工業園、環大亞灣新區惠東區域的開發建設,參與重大基礎設施的投資、建設、運營和管理。鼓勵和支持各類民間資本參與市政公用事業和社會事業領域、現代服務業和現代農業領域、戰略性新興產業和先進制造業領域的投資建設和經營。
  責任單位:縣發改局牽頭,各鎮政府(街道辦、管委會)和相關單位配合。
  (二)設立縣創業投資引導資金。首期設立1000萬元、到2017年達到3000萬元的創業引導資金,組建創業投資機構,投資我縣內具有成長潛力的新興產業和其他領域的戰略性項目,其中以高新技術產業領域,處于初創期、成長期的中小型民營創業企業作為重點扶持對象。以階段參股、跟進投資和風險補助等方式吸引優秀創業投資機構和社會資本在我縣設立創業投資企業。
  責任單位:縣金融工作局牽頭,縣中小企業局、縣發改局、縣財政局配合。
  (三)鼓勵國內外人才來惠創業。5年內引進100名具有核心專利技術的國內外人才來惠東創業,對符合條件的企業自登記注冊之日起3年內可申請一次性貸款利息發生額20%的貼息補貼,最高不超過10萬元。
  責任單位:縣人社局牽頭,縣委組織部、縣外事僑務局、縣財政局配合。
(四)建立健全創業服務體系。積極創建省級小企業創業基地,推進省級創業帶動就業孵化基地建設,到2015年底全縣建立2個創業帶動就業孵化基地。鼓勵創業型、高成長性民營企業進駐創業基地,在一定期限內以政府補貼的優惠價格租賃辦公、科研及經營場所。
  責任單位:縣人社局牽頭,縣中小企業局配合。
  三、實施創新能力提升工程
  (五)扶持企業加快轉型升級。積極組織企業申報省、市級自主創新、技術改造、現代產業、戰略性新興產業、知識產權、人才培訓、節能降耗、信息化、外經貿等財政專項資金,對民營企業項目特別是資本和技術密集型的重大核心基礎技術項目給予積極支持。進入省產業轉移工業園且項目屬于園區重點產業的民營企業,可按規定享受省產業轉移工業園重點產業項目貸款貼息政策。實施技術標準戰略扶持政策,改造提升紡織服裝和制鞋等優勢傳統產業。
  責任單位:縣經信局牽頭,縣發改局、縣中小企業局、縣科技局、縣農業局、縣外經貿局、縣財政局配合。
  (六)支持企業開展科研活動。發展民營企業新型科研機構,對被評為國家工程技術中心的給予50萬元經費補助;對新批準組建廣東省工程技術研究開發中心或農業科技創新中心、惠州市工程技術研究開發中心或農業科技創新中心的企業,縣政府分別一次性給予資助30萬元和15萬元。到2017年,新組建10個以上工程技術研究開發中心或農業科技創新中心。對被認定為國家、省、市級知識產權優勢企業或知識產權示范企業的企業,縣政府一次性分別給予50萬元、15萬元、5萬元的獎勵。實施知識產權戰略和科技成果激勵政策,對承擔國家和省科技型中小企業技術創新基金項目的企業,縣政府給予一定的資金補助。
責任單位:縣科技局牽頭,縣財政局配合。
     (七)支持企業申報發明專利。實施專利申請資助制度,鼓勵企業和個人申請PCT(專利合作條約)國際專利、國家發明專利,對獲得“國家科技五獎”、“中國專利金獎”、“中國專利優秀獎”的企業,縣政府分別一次性獎勵20萬元、20萬元和10萬元;對獲得“廣東省專利金獎”和“廣東專利優秀獎”的企業,縣政府分別一次性獎勵10萬元和5萬元;對獲得“惠州市專利金獎”和“惠州市專利優秀獎”的企業,縣政府分別一次性獎勵2萬元、1萬元。
責任單位:縣科技局牽頭,縣財政局配合。
  (八)加快科技創新平臺建設。根據企業需求和產業聚集情況,統籌規劃全縣科技創新公共服務平臺建設,明確平臺建設總體目標、發展方向和布局重點,設立財政專項資金,扶持公共服務平臺建設,5年內搭建5家民營企業科技服務平臺,推動行業自主研發;組建一批產學研創新聯盟和院士工作站,對新組建的省部產學研創新聯盟,縣政府一次性給予30萬元的支持,對新組建的院士工作站給予一定的資金補助;著力培育高新技術產業源頭企業,促進科技成果產業化,對新認定的國家級和省級創新型企業,縣政府分別一次性給予50萬和20萬元資助。
  責任單位:縣科技局牽頭,縣財政局配合。
  (九)扶持民營企業創名牌。對新獲評中國名牌產品或中國馳名商標的民營企業給予一次性100萬元獎勵,對新獲評省名牌產品或省著名商標的民營企業給予一次性5萬元獎勵,對新獲評市名優產品或市知名商標的民營企業給予一次性1萬元獎勵。積極培育我縣民營企業爭創中國質量獎和省、市政府質量獎。對以自有品牌出口的中小民營企業,在(國)境外獲得專利授權、商標注冊、產品認證的費用給予支持。
  責任單位:縣工商局牽頭,縣經信局、縣質監局、縣外經貿局、縣科技局、縣農業局、縣中小企業局、縣財政局配合。
(十)支持民營企業開展標準化生產。支持企業積極與國際接軌,本決定實施后,對獲得ISO9000:2000質量管理體系認證、ISO14000:2004環境管理體系認證、OHSAS18000職業安全衛生管理體系認證、SA8000社會責任標準認證的民營企業,每項認證一次性獎勵2萬元。
責任單位:縣質監局牽頭,縣中小企業局、財政局等有關單位配合。
  四、實施強企壯企工程
  (十一)設立強企壯企扶持資金。設立“惠東縣企業成長扶持基金”,用于鼓勵縣內企業(特別是規模以上企業中符合節能環保的“三高”企業和戰略性新興產業)轉型升級和技術改造、技術創新等,對符合條件(如產值大、稅收貢獻率高、發展潛力大等)的列入成長計劃目錄的民營企業,年終由縣經信局會同配合部門審核后,符合條件的由縣級財政優先給予扶持。對第二產業的民營企業年營業收入首次突破10億元以上且該企業在本地納稅額占其本地營業收入4%以上的,第一、第三產業(不含房地產行業)的民營企業年營業收入首次突破10億元以上且本地納稅額占其本地營業收入1%以上的,按《中共惠州市委、惠州市人民政府關于加快發展壯大民營經濟的決定》第九條執行資金獎勵。
責任單位:縣經信局牽頭,縣中小企業局、縣統計局、縣國稅局、縣地稅局、縣財政局、縣供電局配合。
  (十二)鼓勵發展總部經濟。建立扶持總部經濟發展的政策體系,扶持綜合實力強的本土企業進一步做大做強,吸引外地優勢民營企業扎根惠東,形成一批符合我縣產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的總部企業。經認定為總部企業的民營企業,企業營業收入達5000萬元以上,自認定當年起連續三年,按照該企業上年度在我縣納稅縣分成部分相對前一年度增量的30%予以獎勵。
  責任單位:縣經信局牽頭,縣中小企業局、縣發改局、縣科技局、縣外經貿局、縣金融工作局、縣國稅局、縣地稅局、縣財政局配合。
  (十三)支持兼并重組。鼓勵民營企業與國際、國內知名大企業合資合作,增強資本實力;通過并購、重組等方式進行擴張,實現集團化發展。符合產業布局和土地利用總體規劃的并購、重組建設項目,確實需要擴大新增建設用地規模的,優先解決用地指標。
  責任單位:縣發改局牽頭,縣中小企業局、縣金融工作局、縣國資辦、縣外經貿局、縣國土局配合。
  (十四)鼓勵企業節約集約用地。符合省優先發展目錄和集約用地要求的工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行;按規定可以協議出讓的執行協議出讓最低價標準。不改變土地用途,本《決定》實施前已建成的廠房,通過壓縮超標綠地面積擴大生產性用房、對廠房進行加層改造等途徑提高工業用地容積率的,免收城市基礎設施配套費。鼓勵企業按照城市規劃要求和省、市有關“三舊”改造政策,參與“三舊”改造。
  責任單位:縣國土局牽頭,縣住建局,各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (十五)鼓勵企業抱團發展。圍繞制鞋、制衣、現代農業等產業延伸產業鏈,著力發展中下游及關聯產業,促進中小微企業與大企業合作,著力構建縱向拓展延伸、橫向關聯配套的產業網絡。鼓勵企業組建集團公司或股份有限公司,對新組建、年營業收入達億元以上的集團公司或股份有限公司,優先安排增資擴產用地。各重點園區規劃一定區域,讓民營企業進園集聚發展。根據民營企業傳統優勢和惠東新的發展形勢,著力打造珠三角產業轉移基地、珠三角濱海旅游休閑基地、珠三角清潔能源基地、珠三角綠色食品生產供應基地和中國女鞋生產基地,促進產業集群發展。
  責任單位:縣中小企業局牽頭,縣發改局、縣科技局、縣工商局、縣經信局,各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (十六)引導中小微企業上規模。支持中小微企業走專業化生產和特色經營道路。遴選7家“三高”(高科技、高成長性、高附加值)企業予以重點扶持,提升中小微企業的整體素質和競爭能力,到2017年,7家“三高”企業主營業務收入比2012年翻一番以上,實現倍增式成長。對規模以下小微民營企業升級為規模以上企業的,以上年實繳稅款為基數,三年內對新增實繳稅款縣地方留成部分給予獎勵;對大中型企業通過開展兼并重組、分離生產性服務業企業或者專業分工、服務外包、訂單生產、設立子公司等方式,成功培育規模規模以上企業,及規模以下小微企業升級為規模以上的,根據該企業的產值、稅收綜合評定后,當年給予一次性10萬元獎勵。
  責任單位:縣經信局牽頭,縣科技局、縣統計局、縣財政局、縣中小企業局、縣工商局配合。
  (十七)鼓勵引導個體工商戶轉型為企業。積極促成土地、房產、環保、稅務等部門出臺權證“無成本變更”、稅費“無負擔過渡”等配套政策,建立比較完善的“個轉企”政策保障體系。簡化登記程序,優化準入流程,提高登記效能,個體工商戶注銷登記和企業設立登記可合并辦理。對“個轉企”納稅人實行3年財政扶持政策,以上年實繳稅款為基數,“個轉企”當年起實繳稅款新增縣地方財政留成(增值稅、所得稅、營業稅,下同)全額予以獎勵,后2年按實繳稅款縣地方財政留成50%予以獎勵。對個體工商戶轉型為企業后,納稅確有困難的,按國家和省的規定減免稅。
  責任單位:縣工商局牽頭,縣經信局、縣國土局、縣住建局、縣環保局、縣國稅局、縣地稅局、縣財政局、縣統計局、縣中小企業局、縣質監局,各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  五、實施金融服務工程
  (十八)扶持企業上市。扶持民營企業在境內外資本市場上市以及全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易,推進民營企業利用全國中小企業股份轉讓系統等交易平臺進行股權融資,支持民營企業通過依法發行企業債券、集合票據、可轉換債、私募債等市場化手段融資。對成功上市的民營企業給予最高200萬元獎勵。對成功在一級市場實現股權融資的民營企業,經審核確認后給予最高50萬元獎勵。
  責任單位:縣金融工作局、縣中小企業局牽頭,縣財政局、人民銀行惠東支行配合。
  (十九)設立縣中小微企業貸款信用基金。首期投入600萬元,分階段追加投資,力爭到2017年達到2000萬元規模,資金來源從縣中小企業發展專項資金中整合。通過基金的引導和放大作用,為一批高科技、高成長性、高附加值的民營企業在銀行取得貸款提供增信,降低融資成本,促進優質成長型民營企業的健康可持續發展。
  責任單位:縣金融工作局、縣中小企業局牽頭,縣財政局、人民銀行惠東支行配合。
  (二十)加大信貸支持。盡快出臺中小微企業信貸風險補償辦法,探索解決中小微企業貸款難的新途徑。建立銀企對接平臺,簡化信貸流程,引導銀行及中小微企業主動交流,力爭民營企業貸款在信貸規模中的占比逐年提升。引導銀行主動讓利,降低企業融資成本,對單戶授信500萬元以下的小微企業,按國家有關規定給予優惠;不得對銀團貸款以外的小微企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制對小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。引導村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司加大對民營企業的支持力度。
  責任單位:縣金融工作局牽頭,縣財政局、人民銀行惠東支行配合。
  (二十一)探索開展物流金融服務。鼓勵具備條件的民營企業開展上下游企業的全景式供應鏈融資方式,發展動產質押、應收賬款質押、代客結算、倉單質押和保兌倉等新興業務,開展以結算及融資配套的延伸金融服務。積極申報市現代服務業發展引導資金,重點支持物流金融重點項目、公共服務平臺和物流園區、公共倉庫等基礎建設,推動我縣金融業、物流業與制造業“三業融合”。
  責任單位:縣經信局牽頭,縣發改局、縣金融工作局、縣財政局、人民銀行惠東支行配合。
  六、實施市場開拓工程
  (二十二)幫助民營企業開拓市場。加快建立“惠東產品展示平臺”。每兩年舉辦一屆鞋文化節,宣傳推介中國女鞋生產基地?惠東的區域品牌,提高惠東鞋的知名度。每年組織企業參加“中國國際鞋類展”、“廣州國際鞋類、皮革制成品展覽會”、“ 中國(廣州)鞋包?皮具博覽會”、“惠貨全國行”、“惠貨全球行”產品展銷會,為民營企業免費提供參展平臺,開拓國內外新興市場。對民營企業參加中國加工貿易產品博覽會、中國國際中小企業博覽會及國外大型展銷會給予資金支持或補助。對進駐省外廣東商貿城、名牌名品貿易中心以及在省外設立惠東產品直營中心的企業,在產品宣傳、稅收、政策和檔租等方面給予支持和鼓勵,并在融資上給予協助。
  責任單位:縣經信局、縣中小企業局牽頭,縣外經貿局、縣財政局、各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (二十三)大力發展電子商務。由政府部門牽頭,加強與知名網絡營運商合作,為民營企業展示形象、開展電子商務搭建平臺。以惠州產品網上展銷平臺升級為契機,積極推動民營企業產品在淘寶、天貓、京東等主流電子商務平臺的全網營銷,提高產品市場占有率。借助市電子商務服務中心的作用,引進專業電子商務服務商,為民營企業開展電子商務提供培訓、咨詢、技術、金融、物流等服務。
  責任單位:縣經信局牽頭,縣中小企業局、縣外經貿局、縣郵政局、各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (二十四)加大出口信保。推動民營企業與中國出口信用保險公司的交流,擴大信用保險對民營經濟的滲透率,進一步細化各級政府專項資金投放制度,加強專業技術服務力量,提高民營企業抗風險與抓訂單能力。
  責任單位:縣金融工作局牽頭,縣外經貿局、縣財政局配合。
  七、實施人力資源保障工程
  (二十五)鼓勵民營企業引進高層次人才。開動人才新引擎,下大力氣以項目引才、平臺納才、產業聚才、以才引才等方式聚集人才。對民營企業成功引進的院士、省級突出貢獻專家、擁有核心技術的高層次人才,以及具有國際先進、國內領先、省內領先水平的科研創新團隊,積極扶持參與市“天鵝計劃”評選。民營企業引進的具有博士學位(全日制教育)、年齡在45周歲以下的人才,按縣委、縣政府《關于印發<惠東縣引進培養高層次人才的意見>的通知》(惠東委〔2012〕45號)的規定享受一定的月津貼補助和一次性的安家費。設立民營企業人才引進平臺,降低來惠工作生活門檻,提高吸引力,解決民營企業因規模、實力等因素難以引進人才的問題。
  責任單位:縣委組織部牽頭,縣人社局、縣科技局、縣財政局配合。
  (二十六)加強民營企業管理人員培訓。縣財政每年安排縣民營企業高層管理人才培訓資金50萬元,組織民營企業家和高層管理人員進入高等院校培訓;培育一批博士企業家,全面提升民營企業家素質。鼓勵民營企業在本縣開辦職業技能培訓、管理知識培訓學校,給予一定的資金支持或補助。
  責任單位:縣中小企業局牽頭,縣委組織部,縣外事僑務局、縣財政局配合。
  (二十七)實施技能人才培養計劃。認真配合市實施“首席技師”培養工程,遴選一批中青年高技能人才,在培養期內給予每人每月1000元津貼補貼。認真配合市實施“萬名高技能人才培養工程”,每年培養100名以上高技能人才。加強縣技工學校與民營企業共建技能培訓專業和課程,對技校新開設的緊缺型專業、特色專業給予一定補助。積極向民營企業工作的專業技術人才宣傳職稱評審政策和辦法,暢通民營企業專技人才職稱評審渠道,做好職稱評審服務工作。進一步做好民營企業職業技能人才鑒定工作。
  責任單位:縣人社局牽頭,縣委組織部,縣科技局、縣教育局、縣財政局,各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (二十八)引進一批高素質管理人才。年營業收入1億元以上且本地納稅額1000萬元以上的民營企業,享受10名高技能人才年入戶指標和10套公租房優先申請權。民營企業領軍人物、博士后科研人員的子女,優先就近安排就讀教學條件較好的學校。做好高層次人才服務工作,構建“一口受理、全程代理、一站辦結”的服務機制,協助辦理落戶、創業、住房、醫療、社保、配偶工作、子女就業等方面的手續,為高層次人才提供精細化、個性化、全方位服務。對小型微型企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的,給予1年的社會保險補貼,并給予1000元的一次性補貼。
  責任單位:縣人社局牽頭,縣教育局、縣住建局,各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  八、實施減負惠企工程
  (二十九)落實稅收優惠政策。從惠東實際出發,全面貫徹落實稅收政策,依法辦理各項稅收優惠。對年應納稅所得額不超過6萬元的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對年應納稅所得額不超過30萬元的符合條件的小型微利企業,減按20%的稅率繳納企業所得稅。按期納稅有困難并符合稅法規定的企業,可由納稅人提出申請,經審核批準后,可延期最長不超過3個月繳納稅款。在出口退稅指標充裕的前提下,對單證和信息齊全、審核無誤的民營企業應退稅款加快退稅審批進度,做到應退盡退。民營企業取得的財政性資金收入,符合政策規定的,準予作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。
  責任單位:縣國稅局牽頭,縣地稅局、惠東海關、縣財政局配合。
  (三十)減免行政性收費。對民營企業列入市重點項目的,投資總額在人民幣2億元以上、3億元以下的,城市基礎設施配套費按收費標準的80%繳納;投資總額在人民幣3億元以上、5億元以下的,城市基礎設施配套費按收費標準的70%繳納;投資總額在人民幣5億元以上的,城市基礎設施配套費按收費標準的60%繳納。在省定征收標準范圍內,調低企業堤圍防護費計征標準,不便按營業(銷售)額計征的個體工商戶,由每年每戶30元減按每年每戶20元計征;外貿企業實際營業(銷售)總額在5億元以下部分按0.45‰計征,超過5億元的部分按0.1‰計征;民營企業實際營業(銷售)總額3億元以上部分按0.1‰計征。出入境檢驗檢疫收費降低30%。人事代理整體服務費用調整為每人每年300元。免征收流動人員治安聯防費。對進入珠三角產業轉移園的企業,按照省財政廳、物價局粵財綜〔2013〕33號《關于進一步減免緩征省級產業轉移園內企業32項行政事業性收費的通知》執行。
  責任單位:縣物價局牽頭,縣住建局、縣水務局、惠州市出入境檢驗檢疫局惠東辦事處、縣公安局、縣地稅局、縣財政局、縣人社局,各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (三十一)降低政府采購和招投標準入門檻。規范公共資源交易中心運作,構建公平競爭的招投標環境,支持民營企業參與政府項目的招投標活動。增加民營企業參與政府采購機會,在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,面向民營企業的政府采購預算額應占預算總額的30%以上,其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。
  責任單位:縣公共資源交易中心牽頭,縣財政局配合。
  九、實施優化發展環境工程
  (三十二)大力加強中小企業局職能。科學制定民營企業發展規劃,研究提出有關民營企業的扶持政策。發揮好財政專項資金的引導和杠桿作用,積極幫助企業解決融資難問題。組織中介機構為民營企業提供政策、法律等服務,打造成為民營企業服務之家。
  責任單位:縣中小企業局牽頭,縣直相關單位和各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (三十三)鼓勵企業誠信經營。加快完善惠東縣信用專欄,實行誠信示范企業聯動獎勵,每兩年開展一次惠東縣誠信示范企業評定工作,對評定的誠信示范民營企業,執行《惠州市人民政府辦公室關于建立企業信用聯動獎懲機制的意見》(惠府辦〔2013〕1號),給予稅收管理、企業年檢、人力資源、科技管理、政府資金安排、融資服務、貸款貼息、安全生產管理等方面的相關優惠政策。
  責任單位:縣工商局牽頭,縣發改局等相關單位配合。
  (三十四)提高民營企業家政治社會地位。對做出突出貢獻的民營企業家授予相應的榮譽,優先推薦作為各級人大代表、政協委員候選人和榮譽市民,增加民營企業家參政議政機會。設定每年6月為“企業服務月”,集中時間、集中力量、了解情況、傾聽呼聲、解決問題,大力宣傳扶持民營經濟的政策措施,大力宣傳民營企業家先進典型。
  責任單位:縣委宣傳部牽頭,縣委統戰部、縣中小企業局、縣工商聯、縣文廣新局、縣廣播電視臺,各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (三十五)加大對民營企業品牌的宣傳推廣力度。對營業收入50億元以上的民營企業,道路、車站、公交線路、廣場、公園、建筑等公共資源可根據企業申請以企業名稱進行命名。企業名稱需要冠以 “廣東”、“華南”、“中國”字頭的由縣相關部門協調爭取。在依法依規的前提下,對獲得中國馳名商標、省著名商標或省名牌產品的民營企業,由企業所在地在高速公路或其他交通要道設置若干個公益性廣告牌,滾動對企業進行形象展示和宣傳。
  責任單位:縣委宣傳部牽頭,縣工商局、縣住建局、縣交通運輸局、縣民政局、縣文廣新局、縣廣播電視臺,各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (三十六)提高行政審批效能。深化商事登記制度改革,企業登記注冊前置許可事項審批時間縮短為4個工作日。推進投資項目審批制度改革,社會投資項目審批時限縮短為39個工作日。建設“惠東網上注冊易”平臺,確保出證時間縮短40%。完善網上辦事大廳,全面實行并聯審批和“一站式”服務,90%以上行政審批事項實現網上辦理。對有明確投資意向的重點項目,縣行政服務中心實行“代辦制”服務,由專人全過程跟蹤服務,代辦全部手續。完善公共資源交易中心,實現所有公共資源交易業務統一辦理。設立惠東檢驗檢疫政務大廳,提高報檢通關效率。
  責任單位:縣編辦牽頭,縣監察局、縣發改局、縣經信局、縣行政服務中心、縣工商局、縣公共資源交易中心等相關單位配合。
  (三十七)保障生產要素供給。加快電網建設,對民營企業用電報裝提供便利,優先采用“帶電接火”,縮短辦電時限;建立“一對一”客戶服務經理制度,及時解決企業的電力問題。結合工商企業用水、用電、用氣同價,加快推進經營服務業與一般工業用水、用電、用氣同網同價。
  責任單位:縣經信局牽頭,縣供電局、縣水務局、縣物價局配合。
  (三十八)加強公共服務平臺建設。積極扶持專業鎮建立完善的技術創新平臺、工業設計平臺、電子商務平臺、質量檢測平臺、信息網絡平臺、知識產權平臺、創業孵化平臺、人才培訓平臺、企業融資平臺等服務機構,重點建設惠東縣制鞋產業集群“窗口”服務平臺和惠東時尚女鞋產業發展研究中心,并把鞋類檢驗檢測平臺建設為國家級的檢驗檢測平臺,為企業開展自主創新提供各種便利條件。發展面向支柱產業、高新技術產業和戰略性新興產業的公共創新服務平臺,完善科技中介服務體系,為企業創新與成果轉化提供支撐服務。對通過國家級、省級和市級認定的服務平臺,縣政府分別一次性給予支持50萬元、25萬元和15萬元。
  責任單位:縣科技局牽頭,縣經信局、縣中小企業局、縣人社局、縣工商局、縣質監局、縣金融工作局、縣外經貿局、惠州出入境檢驗檢疫局惠東辦事處,各鎮政府(街道辦、管委會)配合。
  (三十九)規范對民營企業的執法檢查。除違法案件調查取證,國家、省、市、縣統一部署和人民群眾投訴舉報的檢查等特殊情況外,堅決杜絕不必要的執法檢查。每年年初各相關執法部門應制定年度檢查計劃,按有關規定批準后實施。保護民營企業合法權益和合法地位,未經法定程序,不得查封、扣留、凍結企業財產和資金。對企業初次、輕微的違規行為,相關管理部門應采取約談提醒、批評教育、幫助整改等措施,引導企業依法合規有序經營。變檢查為服務,幫助和引導民營企業建立自我約束的規范經營機制,協調解決企業面臨的實際困難和問題。
  責任單位:縣工商局、縣衛生局、縣國稅局、縣地稅局、縣質監局、縣安監局、縣公安消防大隊等相關縣直單位負責。
(四十)創優發展環境。引導企業加強企業文化建設,塑造企業形象,培養員工的團隊精神,建立和諧的勞資關系。每兩年評選一次惠東縣民營企業50強,并給予生產、營銷、信貸、辦證、收費等方面的優惠待遇。加大環境整治力度,加快鎮級和重點工業園區污水處理廠的建設,截止2015年底普及率達100%。充分發揮鎮環保所、環衛所的作用,加強對吉隆、黃埠、鹽洲和吉隆河以及考洲洋地區各大環保指標的監測。
責任單位:縣環保局、縣衛生局、縣人社局、縣金融工作局、縣中小企業局、縣物價局、縣行政服務中心等相關縣直單位,各鎮政府(街道辦、管委會)負責。
  十、實施服務助推工程
  (四十一)建立協調機制。各級黨委、政府要把壯大發展民營經濟工作納入經濟社會發展規劃和年度計劃。推進縣、鎮(街道、度假區)兩級黨政領導“一對一”掛鉤聯系骨干企業制度。各鎮政府(街道辦、管委會)要加強發展民營經濟的機構建設,建立順暢高效的協調落實工作機制,形成黨委政府統攬、民營經濟主管部門協調、各相關單位共同推進的工作格局。
  (四十二)設立民營企業發展咨詢服務機構。在縣中小企業服務中心加掛民營企業發展咨詢中心牌子,為民營企業發展提供政策咨詢和創業指引。開辦相關培訓課程,為民營企業提供信息咨詢、人才培訓、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、知識產權、法律維權、職業開發評價等服務。
  (四十三)暢通意見建議表達渠道。在縣委、縣政府網站設立“民營企業家直通車信箱”,每月召開民企座談會,縣紀委及縣兩辦督辦部門收集和處理民營企業家提出的意見建議,并及時向縣委、縣政府領導匯報。規范受理和處置民營企業投訴,在各鎮政府(街道辦、管委會)民營經濟主管部門設立統一投訴受理平臺,健全網上投訴受理機制,實現分級受理、即受即辦。制定民營企業投訴處置工作規范,明確投訴處置程序和時限。建立定期督辦、反饋承諾、投訴情況和處置結果公開以及跟蹤回訪制度。
  (四十四)加強行業協會(商會)建設。支持民營企業有關協會(商會)發展,加大政府購買社會服務力度,凡依法可由行業協會(商會)承接的事項,轉移或委托給行業協會(商會)辦理,并按照“費隨事轉”的原則給予資金支持。發揮各行業協會(商會)的作用,就我縣民營企業發展情況、有關扶持政策落實情況,每季度向有關部門提交一份專題報告,由有關部門報呈縣委、縣政府主要領導閱示。
  (四十五)狠抓政策落實。通過電視、廣播、網絡等媒體,以及召開政策宣傳會,上門宣傳,發放宣傳手冊等多種形式,大力宣傳服務民營經濟發展的各項政策,提高政策知曉率。要強化政策落實情況督查反饋,縣、鎮(街道、度假區)黨委政府督辦,聯合紀檢監察部門把各項政策措施的落實情況納入督促檢查的重要內容。要按“半年一調研一小結,一年一座談一總結”的要求,定期組織對政策落實情況的檢查。實行“問責制”,對落實政策不力、影響我縣民營經濟發展的部門進行責任追究。全面落實國家和省、市支持民營經濟發展的各項政策措施。各責任單位要根據本決定,按照強化系統性、突出實用性、確保操作性的原則,及時制定各項政策的實施細則或配套措施,形成一攬子扶持民營經濟發展的政策體系。
  本決定所稱民營企業是指國有獨資、國有控股、國有聯營、外商獨資、港澳臺商獨資以外的其他各種所有制企業。

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